Kriptovaliutų anonimiškumo pabaiga Lenkijoje: DAC8
Lenkijos vyriausybė faktiškai patvirtino kriptovaliutų anonimiškumo pabaigą Lenkijoje. Gruodžio mėnesį priimtas įstatymo projektas, įgyvendinantis ES DAC8 direktyvą, leis mokesčių institucijoms gauti prieigą prie kriptovaliutų sandorių duomenų, panašiai kaip ir banko sąskaitų ataskaitų atveju.
This article is brought to you by the team at AdamSmith. AdamSmith is a team that helps crypto companies establish and maintain legal structures in 20+ countries.
Please note: none of this information should be considered as legal, tax, or investment advice. While we’ve done our best to make sure this information is accurate at the time of publishing, laws and practices may change. For help with the legal structuring of your project, speak to us.
2025 m. gruodžio 17 d. Ministrų Taryba priėmė Įstatymo dėl keitimosi mokesčių informacija su kitomis šalimis pakeitimo projektą. Nepaisant techninio pavadinimo, šis projektas yra vienas iš svarbiausių reguliavimo pokyčių Lenkijos kriptovaliutų rinkoje iki šiol.
2026 m. sausio 4 d. Lenkijos vyriausybė oficialiai pateikė Seimui (parlamento žemutiniam rūmui) DAC8 įgyvendinimo įstatymo projektą. Seimas vėliau perdavė įstatymo projektą atitinkamam parlamento komitetui tolesniam nagrinėjimui.
Baigus komiteto posėdžius, įstatymo projektas bus pateiktas plenariniam balsavimui. Tikimasi, kad jis bus priimtas 2026 m. pirmojoje pusėje.
Naujos taisyklės turės įtakos Bitcoin, Ethereum, stabilių kriptovaliutų, NFT ir kitų kriptovaliutų turėtojams, kurie naudojasi biržomis ar kitais tarpininkais.
Tačiau reikėtų pabrėžti, kad ES teisė Lenkijoje yra ginčytinas klausimas – prezidentas vetavo tiek Kriptovaliutų rinkos įstatymą, tiek DSA įgyvendinimo įstatymą, kaip bus aptarta išsamiau toliau straipsnyje.
Kas yra DAC8?
Šiuo projektu į Lenkijos teisę įgyvendinama Tarybos direktyva (ES) 2023/2226 (DAC8). Tai aštuntasis ES direktyvos dėl administracinio bendradarbiavimo mokesčių srityje pakeitimas. Jo pagrindinis tikslas – išplėsti automatinio keitimosi mokesčių informacija sistemą ir taikyti ją kriptovaliutai.
Daugelį metų tradicinės banko sąskaitos buvo visiškai skaidrios pagal Bendrą ataskaitų teikimo standartą (CRS), o kriptovaliuta iš esmės liko už oficialių ataskaitų teikimo sistemų ribų. Kaip nurodyta projekto aiškinamajame memorandume, pagal galiojančius ES reglamentus dauguma kriptovaliutos nebuvo privaloma ataskaitų teikimo objektu, o daugelis kriptovaliutos paslaugų teikėjų neatitiko finansų įstaigų apibrėžimo.
Dėl to kriptovaliuta galėjo būti pervedama ir saugoma be tradicinių finansinių tarpininkų dalyvavimo ir be centralizuotos priežiūros mokesčių ataskaitų teikimo požiūriu. Ši reguliavimo asimetrija dabar yra sprendžiama.
DAC8 įgyvendina EBPO kriptovaliutos ataskaitų teikimo sistemą (CARF), suderindama kriptovaliutos ataskaitų teikimo standartus su jau taikomais tradicinių finansų standartais.
Kas turės teikti ataskaitas?
Projekte įvedama „kriptovaliutos paslaugų teikėjo, teikiančio ataskaitas“ sąvoka, kuri apima:
- Kriptovaliutų paslaugų teikėjus, turinčius MiCA leidimą, įskaitant didžiausias ES licencijuotas biržas.
- Kriptovaliutų operatorius, naujai apibrėžta kategorija, apimanti subjektus, kurie nėra tiesiogiai reguliuojami pagal MiCA, bet teikia panašias paslaugas, pvz., platformas, veikiančias pagal atvirkštinio prašymo modelius, arba tam tikras NFT platformas.
- Stakingo ir kriptovaliutų skolinimo paslaugų teikėjai, kurių ataskaitų teikimo pareigos aiškiai išplėstos ir šioms veiklos rūšims.
- Kriptovaliutų bankomatų ir tam tikrų DeFi platformų operatoriai, kurie vykdo veiksmingą sandorių kontrolę.
Kokia institucija gaus duomenis?
Projekte nustatytos ryšio taisyklės, nustatančios jurisdikciją, atsakingą už ataskaitų teikimą. Lenkijos mokesčių rezidentams tai reiškia, kad sandorių duomenys bus teikiami Nacionalinės mokesčių administracijos (Krajowa Administracja Skarbowa) vadovui per automatinius keitimosi mechanizmus, net jei paslaugų teikėjas yra įsisteigęs kitoje ES valstybėje narėje.
Pranešamos informacijos apimtis
Vartotojo identifikavimo duomenys
Pranešime bus pateikiami šie vartotojo identifikavimo duomenys:
- Pilnas vardas ir pavardė
- Gyvenamosios vietos adresas
- Mokesčių rezidentūros šalis ar šalys
- Mokesčių identifikavimo numeriai (Lenkijoje: PESEL arba NIP)
- Gimimo data ir vieta
Sandorių duomenys (pagal kriptovaliutą)
Sandorių duomenys bus pranešami atskirai už kiekvieną kriptovaliutą ir apims:
- Bendrą pirkimų už fiatines valiutas vertę
- Bendrą pardavimų už fiatines valiutas vertę
- Kriptovaliutų keitimo rinkos vertę
- Kriptovaliutomis atsiskaitytų mažmeninių mokėjimų sandorių vertę
- Bendrą įeinančių ir išeinančių pervedimų vertę ir skaičių
- Vienetų skaičių ir sandorių skaičių kiekvienoje kategorijoje
Kriptovaliutų pervedimai iš biržų į išorinius adresus, įskaitant privačius šaltuosius pinigines, yra aiškiai apimti. Tokie pervedimai bus pateikiami kaip judėjimai į adresus, apie kuriuos nėra informacijos, siejančios juos su identifikuotu fiziniu asmeniu ar verslo subjektu.
Dėl to mokesčių institucijos turės informaciją apie iš reguliuojamos ekosistemos išimtų kriptovaliutų turtų apimtį. Bet koks toks turto monetizavimas ateityje gali reikalauti įsigijimo kainos ir pajamų realizavimo laiko pagrindimo.
Skaičiuoklė: kiek CASP licencija (MiCA) kainuos naujai įsteigtai įmonei?
Privaloma mokesčių rezidento deklaracija
Pagal DAC8 įgyvendinimo teisės aktus, prieiga prie kriptovaliutų paslaugų bus suteikiama tik pateikus mokesčių rezidento deklaraciją. Šis reikalavimas taikomas tiek naujiems, tiek esamiems vartotojams.
Deklaracijoje turi būti nurodyta:
- Mokesčių rezidencijos šalis ar šalys
- Kiekvienos tokios šalies mokesčių identifikavimo numeris
- Asmens duomenys, pateikti pagal baudžiamąją atsakomybę už melagingus pareiškimus
Nepateikus deklaracijos, sąskaita bus apribota. Praėjus 60 dienų nuo pirminio prašymo, pranešimus teikiantis kriptovaliutų paslaugų teikėjas privalės užblokuoti vartotojui galimybę atlikti pranešimus reikalaujančius sandorius, įskaitant pirkimus, pardavimus ir išėmimus.
Terminai esamiems vartotojams
Paslaugų teikėjai turės iki 2026 m. spalio 31 d. gauti reikiamas deklaracijas, pateikdami du oficialius prašymus.
Sąskaitos, kurių deklaracijos nebus pateiktos iki 2026 m. pabaigos, bus blokuojamos nuo 2027 m. sausio 1 d.
Mažmeniniai mokėjimai kriptovaliuta
Projekte įvedama „pranešamų mažmeninių mokėjimų sandorių“ sąvoka, apibrėžiama kaip kriptovaliutos pervedimas mainais už prekes ar paslaugas, kurių vertė viršija 50 000 USD.
Sandoriai, tokie kaip transporto priemonių, nekilnojamojo turto ar kitų didelės vertės turto pirkimas naudojant kriptovaliutą per reguliuojamus tarpininkus, bus pranešami, nurodant tiek pirkėjo, tiek pardavėjo tapatybę.
Išimtys iš pranešimo pareigos
Šios kategorijos yra išimtys iš DAC8 pranešimo pareigos:
- Centrinių bankų skaitmeninės valiutos (CBDC)
- Elektroniniai pinigai, kaip apibrėžta taikytinuose teisės aktuose
- Uždarojo ciklo kriptovaliuta, įskaitant tam tikrus naudingumo žetonus, lojalumo taškus ir žaidimų vidaus turtą, kurio negalima naudoti už ribotos ekosistemos ribų
Įrodinėjimo pareiga tenka paslaugų teikėjui. Neaiškiais atvejais kriptovaliuta laikoma pranešama.
MiCA ES šalyse (Mini-Hub)
Sankcijos už nesilaikymą
Projekte numatytos tiek administracinės, tiek fiskalinės baudžiamosios sankcijos už paslaugų teikėjų nesilaikymą. Jos apima:
- Finansinės baudos už nepranešimą
- Baudos už deramo patikrinimo procedūrų netaikymą
- Sankcijos už neįregistravimą, kaip reikalaujama
- Fiskalinė baudžiamoji atsakomybė asmenims, veikiantiems nesilaikančių reikalavimų subjektų vardu
DAC8 įgyvendinimas žymi esminį pokytį kriptovaliutų traktavime Lenkijoje. Kriptovaliutų sandoriai, atliekami per reguliuojamus tarpininkus, dabar bus taikomi skaidrumo standartai, palyginami su taikomais banko sąskaitoms. Lenkijos mokesčių rezidentams tai iš esmės reiškia praktinio kriptovaliutų anonimiškumo pabaigą ir žymiai padidina tikslaus mokesčių deklaravimo ir apskaitos svarbą.
ES teisės aktų ginčas Lenkijoje – kas toliau?
Šia proga verta paminėti, kad 2026 m. sausio 9 d. Lenkijos prezidentas Karolis Nawrockis vetavo įstatymo projektą, kuriuo į Lenkijos teisinę sistemą buvo įtrauktas Skaitmeninių paslaugų aktas. Įstatymo projekto tikslas buvo padidinti interneto naudotojų apsaugą nuo neteisėto turinio ir įvesti aiškias apeliacijos procedūras dėl platformų sprendimų.
Prezidentas pareiškė, kad, jo nuomone, tai yra blogas įstatymas, kuris tiesiogiai neįgyvendina ES teisės aktų ir, be to, juos nereikalingai išplečia. Kaip jis sakė:
„Įstatymas, įgyvendinantis vadinamąjį DSA – Skaitmeninių paslaugų aktą, ES reglamentą dėl skaitmeninių paslaugų – iš esmės turėjo apsaugoti piliečius, ypač vaikus. Tiesa, kad šiandien virtuali realybė kelia daug grėsmių. Tai yra labai svarbus klausimas, reikalaujantis apdairios, veiksmingos ir išmintingos reguliavimo. Būtent dėl šios priežasties jis neturėjo būti sugadintas prastomis teisėkūros pataisomis. Dar kartą prie gerų sprendimų buvo pridėtos nepateisinamos ir tiesiog žalingos nuostatos.
Noriu, kad tai būtų aiškiai pasakyta: situacija, kai vyriausybei pavaldus pareigūnas sprendžia, kas leidžiama internete, primena Orvelo romane „1984“ aprašytą Tiesos ministerijos struktūrą. Autorius rašė apie valdžios mechanizmą, kuris pirmiausia perima kontrolę kalbos, tada informacijos, o galiausiai ir piliečių mąstymo srityje.
Jei valdžia nusprendžia, kas yra „tiesa“, kas yra „dezinformacija“, kas gali kalbėti, o kas ne, laisvė po truputį nyksta – po iš pažiūros kilniais saugumo, bendrojo gėrio ar silpniausiųjų apsaugos šūkiais.
Veiksmingiausias būdas atimti laisvę yra ne uždrausti kalbėti, o primesti vienintelę leistiną realybės versiją. Orwello Tiesos ministerija yra įspėjamasis simbolis, pavojaus signalas – prieš tą akimirką, kai valstybė pradeda piliečiams nurodyti ne tik tai, ką jie gali daryti, bet ir tai, ką jie gali sakyti ir galvoti.
Todėl sakau: veto. Tačiau norėčiau, kad tai būtų traktuojama kaip raginimas: ištaisykime tai. Per mėnesį galime parengti sąžiningą projektą. Per du mėnesius galime turėti įstatymą, kuris apsaugo vaikus ir gerbia Konstituciją. Kviečiu Skaitmeninių reikalų ministeriją ir organizacijas, kurios kreipėsi į prezidentą šiuo klausimu, kartu parengti gerą įstatymo projektą. Žodžio laisvė turi būti ginama teismuose – greitai, veiksmingai ir nepriklausomai. Verta tai ištaisyti, verta tai padaryti tinkamai. Negaiškime laiko, taip pat dėl jauniausiųjų, kurkime laisvės valstybę, o ne cenzūros valstybę.
Geras įstatymus pasirašysiu. Blogus vetuosiu. Ir visada stovėsiu Lenkijos moterų ir vyrų pusėje.“
Šiame kontekste taip pat verta atkreipti dėmesį į įstatymo projektą dėl kriptovaliutų rinkos, kuris taip pat lieka nežinioje.
Kriptovaliutų licencijos Montanoje nuo 9 500 USD • 1 - 6 savaitės 
MSB licencija Kanadoje nuo 12 500 USD • 1-6 savaitės 
Kriptografinė licencija Panamoje nuo 4 500 EUR • nuo 2 savaičių 
BVI kriptografinė licencija from 40 000 USD • from 4 months Šifravimo licencija SVG formatu nuo 2 900 EUR • 7 darbo dienos 
Seišelių kriptografinė licencija (VASP) nuo 8 000 EUR • nuo 5 mėnesių Šiuo metu kriptovaliutų įstatymas „paliko“ Senatą, kur buvo pridėtas jį pabloginantis pakeitimas, padidinantis mokesčius žetonų išleidėjams. Dabar Seimas gali jį atmesti arba patvirtinti. Tada dokumentas atsidurs ant prezidento stalo (atmetimas žemutiniame rūmuose neatrodo realistiškas), kur bus vetuotas.
Dėl to vis labiau tikėtinas scenarijus, kad įstatymų leidybos procesas vis labiau įstrigs: vyriausybė turi pakankamai senatorių ir parlamentarų, kad priimtų savo įstatymą, bet vėliau negalės panaikinti prezidento veto, nes tam reikalinga trijų penktadalių balsų dauguma Seime.
Labai tikėtina, kad visi trys ES teisę Lenkijoje įgyvendinantys įstatymai – Kriptovaliutų rinkos įstatymas, DSA ir DAC8 – neįsigalios.
